全国人大代表钟宝申：乡村光伏乱象频出 建议强化全过程市场监管

2026年全国两会期间，全国人大代表、隆基绿能董事长兼总经理钟宝申提出《关于促进全国乡村光伏高质量发展助力乡村全面振兴的建议》。

钟宝申指出，在农村地区快速推广分布式光伏的同时，一些系统性、结构性问题也逐渐凸显。项目收益不稳、地方政策协同不足、商业模式可持续性弱等问题，已制约了该产业在广大农村地区的健康、高质量发展，亟须从国家层面统筹规划与系统施策。

尤其是，部分企业追逐短期利益，市场乱象频出。钟宝申称，由于行业准入门槛相对较低、监管未能完全覆盖，大量企业涌入农村光伏市场。部分企业为追逐短期利益，存在虚假宣传、低价恶性竞争等行为。在项目实施环节，安装操作不规范、选用劣质材料、忽视建筑安全标准，导致火灾、结构坍塌等安全事故隐患增加。在运营维护阶段，服务缺位，发电设备效率衰减过快，致使农户实际收益远低于宣传承诺。此外，一些融资租赁、合作开发合同存在条款模糊、权责不对等问题，引发纠纷，农民合法权益面临受损风险。

因此，钟宝申建议，第一，实施农村电网巩固提升工程，破除并网消纳瓶颈。将农村电网扩容、改造和智能化升级纳入国家基础设施建设的重点范畴，特别是针对光伏发展潜力大、接入需求迫切的区域，应优先安排投资计划，切实提高电网对分布式光伏的承载力和灵活性，为乡村光伏大规模发展提供坚实的消纳基础。

第二，建立电价与收益保障机制，稳定项目长期预期。制定适用于农村户用及村集体光伏项目的差异化、可持续的电价保障政策或收益保险机制，明确项目在全生命周期内的基本收益保障，有效对冲市场波动风险。此举旨在稳定村集体和农户的长期增收渠道，降低社会资本及村属企业的投资风险。同步鼓励和引导金融机构开发并推广期限匹配、利率优惠的“绿色普惠金融”产品，为项目提供长期资金支持。

第三，强化全过程市场监管，构建健康有序发展环境。明确市场监管责任主体，建立健全覆盖项目备案、设备准入、安装验收、运营维护、金融合同等全链条的监督管理办法。重点规范各类涉农光伏合作开发合同范本，强化信息披露与风险提示，坚决打击欺诈宣传、侵害农民权益的行为。积极倡导并出台激励政策，支持“村集体自持电站”等模式发展，将优质绿色资产留在农村，壮大集体经济。

第四，强化标准引领与长效服务，推广“高品质设备+全方位保障”模式。加快制定并实施与农村建筑安全、风貌管控相衔接的光伏系统设计、安装与验收标准。在此基础上，通过建立优质产品推荐目录、政府示范项目采购倾斜等措施，大力引导高效率、高可靠性、外观协调的专用光伏产品进入农村市场。同时，重点鼓励并规范企业提供覆盖电站全生命周期的一揽子质量与收益保障服务。例如，可借鉴陕西省在千村万户“光伏+”示范项目中取得的成功经验，推行由龙头企业牵头，为村集体或农户提供涵盖电站发电量、关键设备性能及整体运营风险的长期综合性保障方案，通过政策引导和金融工具支持，将此模式作为优质项目的准入门槛或激励条件，确保农村光伏电站真正成为可持续运营三十年以上的可靠“金色资产”，从根本上消除用户的后顾之忧，实现行业高质量发展与农民稳定增收的双赢。